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政府工作报告(2012年)

来源:福清人民政府     浏览次数:      2013-02-22 13:57     字体大小:[大][中][小]

政府工作报告
(2012年12月30日在福清市第十六届人民代表大会第二次会议上)
福清市人民政府市长  林贤

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2012年政府工作回顾

  今年以来,市政府认真贯彻省、福州市有关决策部署,在市委的坚强领导及市人大、市政协的大力支持和有效监督下,紧紧围绕稳中求进的总基调,深入组织开展“加快提升年”活动,推动经济社会持续平稳较快发展,总体上较好完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全市可实现地区生产总值595.2亿元,比增10.1%;公共财政总收入56.05亿元,比增13.9%,其中地方公共财政收入36.98亿元,比增19.6%;工业总产值1195亿元,比增12.7%,其中规模以上工业总产值1130亿元,比增12.8%;社会消费品零售总额210.3亿元,比增18.3%;全社会固定资产投资474亿元,比增17.9%;实际利用外资18519万美元,比增15.9%;出口总额46亿美元,比增1%;内资实际到资115亿元,比增10.9%;城镇居民人均可支配收入29915元,比增13.4%;农民人均纯收入13723.7元,比增15.2%;城镇登记失业率为1.78%;人口自然增长率为6.51‰;居民消费价格总指数为102.8%;万元规模以上工业产值耗电量和化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别下降5.5%、4%、6%;顺利通过省级生态市、省知识产权强县验收。全市县域经济实力保持全省第三,荣获2012年度中国中小城市科学发展百强县市、最具区域带动力中小城市百强县市和福布斯中国大陆最佳县级城市30强殊荣。一年来的主要工作和成效是:

  综合实力持续增强。认真宣传落实上级出台的扶持小微企业发展、稳定工业增长、鼓励外贸出口等一系列政策措施,制定出台了加快工业转型升级、推进创新型城市建设、加快海洋经济发展、开展非公工业企业创新争星活动等政策文件,建立健全服务企业常态化机制,全力稳增长、调结构、促提升。全年新增高新技术企业4家,福州市级以上企业技术中心6个,中国驰名商标2个,省级名牌产品、著名商标23个,福州市政府质量奖1个;有9家企业被列为省重点上市后备企业,14家企业进入辅导期,2家企业向证监部门提交了备案材料。商贸物流业发展迈出新步伐,创元千禧五星级酒店即将试营业,裕荣广场、海峡商品交易中心建设全面展开;出台了福清市展会管理暂行规定,实行“福清好货”授权专卖;福州保税港区即将封关运作,江阴港区获批海西唯一汽车整车进口口岸并投入试运行,全年新开辟国际航线3条,集装箱吞吐量达78万标箱。旅游开发力度进一步加大,出台了加快旅游产业发展实施意见,完成全市旅游发展总体规划编制;成功举办第三届梦文化节,石竹山与台湾阿里山结为姐妹山;东壁岛旅游度假区二期、天生农庄二期、灵石山国家森林公园等项目建设稳步推进;全年共接待游客240.4万人次,旅游业收入达10.5亿元。金融业发展势头良好,新引进2家商业银行,福清农商银行成功改制设立,首家小额贷款公司顺利获批。截止11月底,全市各项存款余额587.54亿元,比年初增加64.66亿元;各项贷款余额387.2亿元,比年初增加73.1亿元,其中,中小微企业贷款余额188.6亿元,比年初增加38.5亿元。现代农业发展步伐加快,完成国家现代农业发展专项规划编制,实施了4项总面积8987亩的国家立项农业综合开发项目和6宗总面积14500亩的土地开发整理项目,全年新增设施蔬菜大棚面积4000亩、福州市级以上农业产业化龙头企业12家,完成标准化水产养殖池塘改造4000多亩。台湾农民创业园核心区已完成一期综合楼、5.6万平方米台湾标准钢架大棚等项目建设,累计完成投资1.2亿元。

  项目支撑扎实有力。“五大战役”和重点项目立功竞赛活动深入开展,全市354项“五大战役”项目共完成投资378亿元,比增20%;102项重点项目共完成投资250亿元,比增25%。其中新开工项目41项,总投资314.2亿元,共完成投资72.7亿元。着力创新招商机制,成立市投资促进中心,积极组织参加各类大型招商活动,新签订“三维”项目60项,总投资344.47亿元。其中,央企项目2项,总投资51亿元;民企项目32项,总投资186.05亿元;外资项目26项,总投资17.05亿美元。一批重点产业项目建设成效显著,核电4号机组正式开工,集佳油脂、经纬新纤、耀隆化工、东南电化、海欣药业等项目已基本竣工或投入试生产,天辰耀隆己内酰胺、中景石化、绿金纸业、宏港纺织、旭成科技等项目建设顺利推进。投融资模式创新取得较大突破,市国投公司获批发债10亿元,市政府与兴业银行签订了总额度达100亿元的战略合作框架协议;通过PPP方式引入中交集团、名城集团参与城市建设,总投资达550亿元;通过BT方式引入民资9.38亿元投向工业区基础设施建设。

  区域开发纵深推进。融侨开发区坚持规模扩张和产业升级相结合,着力扶持企业开展自主创新,积极推进扩区申报有关工作。江阴经济开发区完成东江水厂原水应急供水管道、污水处理厂一期提标和二期工程、垃圾转运站等配套设施建设,成为全省第一家安全生产标准化建设达标园区。江阴港区11号泊位开工动建,进出港航道二期工程通过交工验收,成为省内首条可通行15万吨级集装箱船航线。元洪投资区积极开展60平方公里扩区规划修编工作,全面启动东部路网、第二水厂及供水管网、东皋溪、山下溪改造等工程建设,回归创业园已完成一期3000亩填方工程,引进了15个总投资达114.6亿元的项目。出口加工区启动北部片区15.4平方公里控规编制工作,各项基础设施和员工生活配套区建设稳步推进,园区建设初具规模和形象。东瀚湾物流商贸区建设前期工作开始启动,签订了闽台望月新城等项目。福州闽台蓝色经济产业园建设前期工作全面铺开,一期入园道路工程开始动建。

  城乡统筹力度加大。坚持高起点规划,完成城乡空间发展战略规划、城市总体规划修编等重要规划编制和镇街土地利用总体规划审批工作,基本实现全市村庄规划全覆盖。着力加强市政设施建设,新、拓建城市道路13.6公里,新增道路面积30万平方米,建成福俱大道等13个市政路桥项目,启动福百大道、龙江南路B段、中环路等道路建设,完成火车站公交客运站及配套停车场建设和清荣大道立交桥、玉融大桥加固维修。完成23.3公里污水管网建设,城市污水处理率达91%以上。坚持疏堵结合,出台了17个镇村民住宅建设管理暂行办法,公示并强制拆除违法建设204宗共4.5万平方米。大力加强小城镇建设,龙田、高山、渔溪等3个小城镇综合改革试点镇已全面完成规划编制工作,各项基础设施、产业项目、民生项目建设全面推进,带动全年小城镇改革发展战役完成投资65亿元。以“百村竞赛”活动为抓手,深入推进以阳下溪头、镜洋波兰、港头草柄、三山厚林等18个示范村、精品村为重点的新农村建设,完成46个行政村“双百工程”创建任务和438个行政村综合服务场所配套建设,建成农村基础网络公路5条共12.3公里、通自然村道路20条共20.75公里,实施虎溪、太城溪、关溪和龙江利桥下游1公里河道综合整治,完成5座小(一)型水库除险加固工程,治理水土流失面积1.928万亩,完成“造福工程”搬迁21户92人,新建成220kv变电站2个、110kv变电站3个,实施农网改造项目330项,基本完成核电送出线路Ⅰ回路建设。大力推进“四绿”工程建设,投入6700多万元完成沈海高速福清段、渔平高速及其江阴支线两侧绿化通道和大真线龙江至港头段绿化提升工程建设,全市造林面积达4.68万亩;完成龙江生态文化园、一拂广场和“两馆一中心”广场建设,全市建成区绿化覆盖率达42.97%;龙田等9个镇通过绿色乡镇验收,村镇绿化覆盖率从15%提高至18.5%。全面启动城乡环境“点线面”综合整治工作,全年共实施各类整治项目36项,以生活垃圾处理为重点的农村家园清洁行动持续推进,建成镇街垃圾中转站13座,全市街道、乡镇生活垃圾无害化处理率分别达99.5%和95%。加强饮用水源保护,进一步扩大保护区范围,拆除了243家畜禽养殖场,实施涉及5个镇共3.13万人的农村饮水安全工程,龙江流域水质功能区达标率达83.3%,市级集中式饮用水源水质达标率从去年的85.4%提高到94.9%,乡镇集中式饮用水源水质达标率从去年的59.1%提高到87.9%。投入1300多万元新建、改造城区供水管网21.2公里,成立了市水质检测中心,自来水水质综合合格率优于国家规定的95%的标准。

  社会事业协调发展。加大教育投入力度,全市182个校安工程项目已竣工164个,新建、改扩建10所公办幼儿园,完成386所完小校以上义务教育标准化学校建设,积极开展教师校际交流试点工作,全面落实农村义务教育阶段公办学校学生作业本免费提供、寄宿生营养改善工程等教育惠民政策,顺利通过“县域义务教育发展基本均衡市”省级评估验收。素质教育扎实推进,玉屏中心小学代表队荣获第六届亚洲青少年机器人锦标赛金牌。大力推进文体设施建设,市体育馆、文化艺术中心和市青少年校外体育活动中心全面建成投入使用,“三馆”工程顺利封顶,文化资源信息共享工程市级支中心和镇街服务点建设基本完成,新建成农村水泥篮球场102个、健身路径68条,实施42个农家书屋规范提升。成功举办首届文化艺术节和第三届海峡两岸宗鹤拳武术文化暨首届融台青少年文化交流大会,成立了市闽剧艺术研究会。举办了3万老年人健步行、全民健身日健身展示等活动,融籍运动员在福州市第23届运动会上获得金牌总数、团体总分第一,在福州市第3届残疾人运动会上获得金牌总数、奖牌总数和团体总分第一。加强城乡卫生设施建设,福清市医院新院一期、市妇幼保健院新院和市第二医院病房大楼工程已经封顶,市妇幼保健院和市第三医院分别通过“二甲”妇幼保健院和“二乙”综合医院评审,新建成龙江、龙山两个社区卫生服务中心,实施213所村卫生所(室)改扩建和规范化建设。深入推进医疗卫生体制改革,免费为城乡居民提供11类基本公共卫生服务项目,选取49家村卫生所开展新农合门诊统筹试点,实现基本药物制度全覆盖。全面完成广播电视村村通工程建设和广电网络整合,福清广电网络分公司正式挂牌成立。认真实施“生育文明·幸福家庭”促进计划,积极开展流动人口均等化、免费孕前优生健康检查等计生优质服务,新建、改造12个镇街计生服务所,顺利完成上级下达的人口计生目标任务。全面推进社区居家养老工作,新建成20个居家养老服务站。外事侨务、民族宗教、对口援建、老区建设、统计调查、国家安全、双拥支前、国防动员、人民防空、民兵预备役、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

  群众生活继续改善。高度重视民生工作,全市各级财政用于民生的支出达35.7亿元,占公共财政支出的74.2%,市本级财政超收的76.8%用于改善民生。认真办好各项为民实事,年初确定的12类112项为民办实事项目已基本落实到位。大力推进就业、社保等民生工程,全年新增城镇就业人数2.75万人,转移农村富余劳动力5600人;城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准进一步提高,覆盖面进一步扩大,城乡居民养老保险参保率提高至98%.重视帮扶救济困难群众和弱势群体,进一步提高了城乡低保、农村五保供养标准,全市16个镇街成立了慈善分会和慈善超市,新建3个镇敬老院,投入450万元完成190户残疾人安居工程项目。切实保护被征收人合法权益,提高了征收集体土地上各类青苗和地上附着物补偿标准,出台了国有土地和集体土地上房屋征收补偿暂行办法,完善了征收农村集体土地留用地使用管理暂行办法,将生产生活预留地政策实施范围扩大到镇。加强社会保障房建设,全年共建设各类保障性住房1046套8.46万平方米,同时制修订了公共租赁房和廉租房管理办法,将我市中等收入住房困难家庭及外来务工人员纳入公共租赁房保障范围,配租配售率将达到竣工套数的80%以上。完善领导干部下访、接访、约访等制度,成立了市人民调解中心和医患纠纷调解处置中心,有效化解了一系列矛盾纠纷。完成村级组织换届选举工作。深化平安福清建设,“清网行动”、“破案会战”等重点工作成绩突出,道路交通安全综合整治“三年行动”和集中整治大会战、消防安全、非煤矿山等安全生产专项整治工作深入开展,社会和谐稳定局面持续巩固。

  政府运转规范有序。认真学习贯彻党的十八大精神,深入开展“三服务”、“四下基层”活动,政府机关工作人员作风素质和服务水平有了新的提高。完成市级政府机构改革。大力加强机关效能建设,成立市行政服务中心,对涉及36个市直单位的行政审批事项实行集中办理、并联审批、容缺受理,有效提高了行政审批效率。认真办理人大代表意见、建议和政协提案,全年办复市人大代表建议146件、市政协提案219件,办复率达100%,满意率分别达94.5%和90%.加大从源头上惩治和预防腐败力度,制定出台财政投资项目管理、国有资产评估、BT项目融资等一系列制度,认真做好行政复议和行政诉讼工作,全面落实政务公开和政府信息公开,促进政府各项工作逐步走上法制化、规范化、精细化轨道。

  各位代表,今年以来取得的成绩来之不易,这应该归功于全市上下的团结拼搏、激情创业。在此,我代表市政府,向全市人民,向理解、支持政府工作的各位人大代表、政协委员、老同志和各民主党派、工商联、人民团体,向为福清改革发展稳定作出贡献的中央、省、福州市驻融机构和驻融解放军指战员、武警官兵、公安干警,向关心、支持、参与福清建设的海内外乡亲和各界朋友,表示衷心的感谢!

  与此同时,我们也清醒地看到,当前市政府工作还存在不少不足之处,前进道路上仍有不少困难和问题。主要是:经济发展势头有所趋缓,争先进位压力加大;经济结构还不够合理,企业自主创新能力偏弱,核心竞争力和抗市场风险能力有待进一步增强;城市规划建设管理水平还需进一步提高,城乡区域发展差距仍然较大;生态环境仍较脆弱,畜禽养殖污染整治、饮用水源保护等工作力度还需进一步加大;社会利益格局深刻变化,社会矛盾纠纷调处难度加大,安全生产工作基础仍较薄弱,教育、医疗、就业、社保、住房等群众密切关注的民生热点难点问题还未得到很好地解决;政府机关工作人员思想观念、服务意识、办事效率还难以适应新形势发展需要,政府执行力、公信力还需进一步加强,等等。对于这些困难和问题,我们将采取更加积极有效的措施,努力加以解决。

  2013年政府工作安排

  2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们将认真学习贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济增长质量和效益为中心,按照“五位一体”的总体布局、“四化”并举的发展要求和“稳中求进”的总基调,进一步传承弘扬“3820”工程的战略精髓,积极对接融入闽江口发展区、福州大都市区和平潭综合实验区开发建设,着力深化改革开放,着力加快转型提升,着力统筹城乡发展,着力加强生态建设,着力保障改善民生,全力推进“活力港城、宜居城市、美丽侨乡、幸福福清”四大工程建设,推动福清在更高起点上科学发展、提升跨越。综合分析各方面发展因素,初步安排2013年我市主要经济指标预期目标如下:

  地区生产总值增长11.5%;

  公共财政总收入、地方公共财政收入各增长13%;

  城镇居民人均可支配收入增长12%、农民人均纯收入增长13%;

  居民消费价格指数控制在103%以内;

  城镇登记失业率控制在2%以内;

  人口自然增长率控制在7.5‰以内。

  为实现上述目标,我们将重点抓好以下几个方面工作:

  一、坚持以转变发展方式为主线,加速经济转型提升

  构建现代产业发展新体系。坚持抓龙头、铸链条、调结构、促升级,促进东南电化、耀隆化工、经纬新纤、宏港纺织、旭成科技、核电1号机组等项目尽快投产,加快中景石化、中江石化、美得石化、天辰耀隆己内酰胺等项目建设步伐,推动中石化己内酰胺、锦江石化己内酰胺、中航国际通用航空制造、宇邦纺织、长福印染等项目尽快动建,抓紧做好蓝星化工CPP、中石油LNG、国电二期等项目前期工作,着力打造化工新材料、纺织、能源等新兴支柱产业,调整优化产业结构,构筑多业并举的发展格局。着力提升电子、塑胶、玻璃、食品、医药等主导产业,促其产业链条向上游研发设计环节和下游营销服务环节延伸拓展,重点争取引进液晶面板、芯片等电子信息上游核心技术,加快推进福耀江阴工业园建设,不断提升产业核心竞争力和产品附加值。坚持运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,积极推进制造业信息化工程,促进工业化和信息化融合发展。大力发展现代服务业,重点促进富创世纪城尽快建成开业,加快推进万达广场、大型家居广场、裕荣广场等大型商贸项目建设,继续推动一批高星级酒店建设,着力提升商贸业态。促进汽车整车进口口岸尽快投入实质性运作,加快推进江阴国际汽车城、火车站物流园规划建设,积极引进更多金融机构落户福清,加快发展小额贷款、创业投资、风险投资,着力培育品牌展会,促进物流、金融、会展等现代服务业加快发展。积极推进泛石竹山旅游景区和海西文化创意产业园区规划建设,加快东壁岛旅游度假区、永鸿文化旅游城等项目建设步伐,抓好东龙湾温泉、南岭综合旅游度假区、香山福源生态旅游综合体等项目前期工作,积极促成祥兴集团与北京交通大学、北京师范大学合作项目,促进文化、旅游、教育等产业融合发展。认真抓好“福清好货”专卖工作,提升融货的知名度和美誉度。依托国家现代农业示范区和国家级台湾农民创业园建设,在稳定粮食生产的基础上,鼓励引导农户依法有序流转土地,继续扶持设施农业发展,加大农业“五新”推广力度,做好农产品“三品一标”认证工作,健全农产品质量安全保障体系,提高农业生产的集约化、设施化、标准化发展水平。加快推进国家农业产业化示范基地建设,加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,大力发展农副产品精深加工,推动广大农户、农产品基地与加工企业、大型超市有效对接,进一步延伸农业产业链条,促进农业增效、农民增收。认真做好第三次全国经济普查工作,为加快经济结构战略性调整提供科学依据。

  增强经济内生发展新动力。着力增强创新驱动力。继续推进乡镇机构改革和事业单位分类改革,进一步推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。积极推进投融资体制改革,做好国投公司债券发行工作,继续推行BT、BOT、PPP、代建等模式,着力吸引社会资金投向重大基础设施、公共设施建设。深化农村综合改革,积极创新农业生产经营体制机制,进一步增强农村发展活力。加大对上市后备企业的服务支持力度,鼓励企业引进各类战略投资机构进行改组改造,力争完成企业沪深股市上市申报2-3家,新增上市企业1-2家。认真实施“营改增”等结构性减税政策,促进企业持续健康发展。充分发挥企业的创新主体作用,鼓励引导企业开展技术改造、建设技术研发中心,力争新培育高新技术企业3家。深化产学研用合作,加快推进我市与福州大学、闽江学院合作项目、清华大学新材料工程研发中心建设,提升区域协同创新能力。积极调动社会各界资源,加快融侨开发区科技创业中心孵化器、洪宽科技企业孵化园等平台建设,促进初创型科技企业发展。深入实施“质量强市”战略,组织行业龙头企业开展国家级标准化良好行为示范工作,争创省级以上名牌产品、着名(驰名)商标25家以上。着力增强内需拉动力。认真贯彻落实各级鼓励消费的政策措施,着力推动居民消费结构优化升级,持续扩大汽车、住房、家具等大宗消费,积极拓展教育、文化、旅游、娱乐、休闲、健身、养老、家政等消费热点。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设,抓好食品药品安全专项整治,着力整顿和规范市场经济秩序,保障市民方便消费、放心消费。继续推进重点项目和“五大战役”项目建设,不断优化投资结构,提高投资效益,发挥好投资对经济增长的关键作用。初步安排明年重点项目102项,年度计划投资246亿元;“五大战役”项目410项,年度计划投资385亿元。

  构筑产业集聚发展新平台。积极推进融侨开发区扩区申报工作,继续抓好光电科技园、洪宽机电园等专业园区建设,争创省级标准化示范园区,进一步放大国家级开发区的品牌和优势。完成《江阴海港新城总体规划》编制工作,加快推进园区道路、公共管廊、西片内河整治等基础设施和企业员工生活配套区建设,动建东部填海造地工程和江阴污水处理厂中期项目,完成江阴港铁路支线、闽江调水江阴支线和张厝片区填海造地工程一、二期项目,构筑临港产业开发的坚实平台。全力加快江阴港区开发建设步伐,完成10号泊位和国电配套煤码头扩建工程,加快推进6、7、11和14号泊位建设,启动8、9和12号泊位建设,做好承接闽江口内港区外贸集装箱转移工作,加大对新辟航运干线的扶持力度,进一步壮大港口货物吞吐量。抓紧推进元洪投资区扩区规划修编、用海报批、填海造地和东西部路网工程、污水管网建设等工作,进一步提升工业区整体形象。完成出口加工区北部片区控规编制工作,打通纬6路、经7北路等区内主干道,为产业发展提供更大的空间。依托福厦线、大真线、海城线等国省干道和渔平高速公路,引导各镇立足现有产业基础和发展优势,加大招商引资工作力度,因地制宜发展各类特色产业,不断壮大镇域经济规模。积极配合做好闽台蓝色经济产业园规划编制、基础设施建设、选商择资等工作,尽早将其打造成为闽台海洋经济合作新高地。

  增创开放型经济发展新优势。坚持招大引强选优,继续强化“三维”项目对接,力争在引进大型央企、外企、民企项目方面取得新的突破。强化对项目的精细化管理,力促已谈已签项目尽快升级转化,着力提高项目的履约率、开工率、投产率。结合总部经济发展和融商大厦建设,加大回归工程工作力度,加强与海内外融籍乡亲社团、异地福清商会的沟通和联系,鼓励动员更多融籍企业家回乡投资兴业。加强与台湾相关工业园区、行业协会、企业公会的沟通联系,积极开展入岛经贸交流合作,主动对接台湾外移产业,加快推进海峡商品交易中心、台商会馆、南青屿台轮停泊点建设,进一步密切融台经贸合作与交流。积极支持和融入平潭综合实验区开发,完成渔平高速延伸线建设,支持推进长平高速公路、大樟溪引水工程、进岛电力专线等基础设施建设,抓好东瀚湾物流商贸区用海审批、规划建设、招商引资等工作,促进闽台望月新城项目尽快动建,争取在承接实验区政策辐射、产业对接、资源共享等方面取得新的突破。大力转变外贸发展方式,积极支持企业应对国际贸易壁垒,鼓励企业拓展国际市场,扩大自主设计、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口,提高一般贸易和服务贸易出口比重。充分发挥保税港区、出口加工区的政策功能优势,促进加工贸易转型升级。继续实施“走出去”战略,推动有条件企业赴境外投资,建立健全国际营销网络。

  二、坚持以一体化发展为方向,促进城乡共同繁荣

  加快拓展城市新区。抓紧做好城乡空间发展战略规划和对接平潭综合实验区规划实施及城市总体规划修编上报审批工作,推进东部新城、观溪新区、洪宽片区等重点片区控规编制及各类专项规划的修编和落实工作,充分发挥好规划的龙头引领作用。加强与中交集团、名城集团的沟通协作,积极推进龙江中下游综合整治及其两岸土地一级开发和观溪新区开发建设,尽快启动东部新城、火车站片区、观溪新区、千面山片区部分项目建设,构筑城市组团式发展格局。积极推动印尼AG集团投资的江阴新港城和江阴东部滨海新区建设前期工作,尽早启动江阴海港新城建设,推动港城联动发展。

  增强城市载体功能。动建环城路、滨海大通道部分路段,推进江阴庄前至长乐玉田高速公路前期工作,实施324国道宏路至上迳段改造提升工程,进一步畅通对外联系通道。加大市政道路建设力度,明年全市将投入8亿元实施33项市政路桥项目,重点抓好清荣大道(宏路至立交桥段)、一拂街、渔市街、后埔街、福唐路等道路改造提升,尽快完成观音埔大桥、观音山隧道、龙江南路B段、洪宽大道及福和大道、福百大道(清昌大道至清盛大道段)建设,着力打通市区通往火车站快速通道和福业大道、清展路等“断头路”,进一步完善城区路网体系。着力完善老城区消防、机械立体停车场等公共配套,增强老城区载体功能。建成火车站片区长途汽车枢纽站,推进水南、宏路、东门等汽车站提升整合,做好新一轮出租车投放工作,继续更新公交车辆、增开公交线路,推进公交智能化建设,方便群众出行。着力强化电力保障,动建燕墩500kv变电站,新建110kv变电站2个,实施农网改造项目420项,完成核电送出线路Ⅱ回路建设。

  统筹推进镇村建设。坚持城镇化与工业化、农业现代化相互融合,抓紧推进龙田、高山、渔溪3个试点镇基础配套、产业发展、示范区建设、镇容镇貌整治等工作,辐射带动周边乡镇建设,增强小城镇综合承载能力,提升小城镇建设整体形象。加快户籍制度改革步伐,有序推进农业转移人口市民化。积极开展新农村建设“百十一”工程,着力建设一批富有乡村田园气息的样板村、精品村,力争打造省级精品村、示范村1个以上,福州市级精品村、样板村18个以上。大力加强农村基础设施建设,继续推进农村公路安保工程,实施危桥改造4座,更新农村客运车辆81辆,解决海口、石竹等镇街6000多名农村人口饮水安全问题,除险加固中小型水库5座、海堤3公里,综合整治中小河流重点县项目7.53公里。加强农村扶贫开发,加大对老少边贫岛地区的帮扶力度,继续推进“造福工程”和“平安库区”、小康库区示范村建设。

  深入推进城乡环境综合整治。继续实施规划引领、重点突破、市容整治三大行动,扎实推进城市两大走廊、五个重点片区、城区主要道路景观、内河水系、城镇绿化、夜景灯光广告、市容市貌、公共服务设施、城镇村居等73个整治项目,深入开展乡镇街道整治、公园绿道建设和村居改造,不断改善城乡面貌,提升宜居水平。继续推进城乡环境“点线面”综合整治,力争全市镇村参与率达80%,示范乡镇创建率达40%.大力加强“四绿”工程建设,调整完善城市绿地系统规划和城市绿道网总体规划,动建虎溪公园西园,启动大北溪两岸公园、火墩尾山公园、天宝陂文化园等公园绿地建设,新增造林面积4万亩。加大对车辆停放、交通整治、渣土运输、广告整治、卫生保洁、违法建筑等专项治理,巩固提升管理水平,持续改善市容市貌和城区交通秩序。

  三、坚持以“三城同创”为载体,着力建设美丽侨乡

  大力加强环境保护。全面启动国家环保模范城市和生态市创建迎检工作,深化生态细胞工程建设,争取新创12个国家级生态镇,确保每个镇街建成一个生活污水处理设施,主要污染物减排等6项基本条件和水环境质量、工业用水重复率、城乡垃圾无害化处理率等22项指标实现全面达标。严格落实建设项目节能评估检查和环评、环保“三同时”制度,从源头上把好环保关。加强对已建污水处理厂运行的监管,加快龙田、高山、渔溪等镇污水处理厂建设进度,动建第二污水处理厂及污水干管,推进城乡生活污水处理产业化、一体化进程。进一步完善垃圾收集、转运机制,完成镇街垃圾中转站建设。加强重金属污染防治,严格危险废物全过程监管,加大餐饮油烟、娱乐噪音等第三产业污染治理力度。进一步加强饮用水源地保护,完成全市水功能区划,开展饮用水源水质状况普查工作,继续抓好龙江流域水环境综合整治和饮用水源保护专项行动,积极协调跨地区、跨流域水源污染问题,加大畜禽养殖污染整治力度,确保饮用水源水质安全。加快推进东张水库与闽江调水江阴支线、龙高支线连接管道工程,启动观音埔水厂建设工作,完成江阴水厂改扩建和元洪投资区第二水厂建设,继续投入3000万元实施城区供水管网改造30公里,进一步提高自来水供水能力和水质。继续抓好水土保持工作,逐步健全完善生态补偿机制。加快推进核应急指挥中心建设,完成核应急演练任务。

  全面促进资源节约。扎实开展保发展、保红线行动,切实加强基本农田保护和管理,积极开展补充耕地和土地整理开发工作,抓好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作,加大执法监察力度,促进土地集约节约利用。大力加强水资源管理,继续推行建设项目水资源论证制度和取水许可制度,足额征收和规范使用水资源费。严格执行海洋功能区划、海域权属和有偿使用海域管理制度,抓好全国海域执法示范工作,推进海洋生态文明建设。鼓励企业实施节能技改,推动重点领域节能和畜禽养殖、化工、造纸等污染减排工作,确保完成全年节能减排目标任务。加大政策扶持力度,鼓励企业发展循环经济,积极推行清洁生产,推进绿色、循环、低碳发展。

  提升社会文明程度。围绕争创全国文明城市的目标,细化分解测评指标,加强公共环境、公共秩序等方面的专项整治和督查整治,深化文明村镇、文明单位创建工作,做好迎接2013年全省公共文明指数测评工作,为“创城”工作打好基础。加强社会主义核心价值体系建设,深入开展公民道德建设实践活动,努力提高公众文明素质。积极普及科学知识,大力弘扬科学精神,提高群众科学素养。

  四、坚持以保障改善民生为根本,促进社会和谐稳定

  繁荣发展文化事业。按照构建城区15分钟、农村30分钟公共文化服务圈的要求,以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,大力加强公共文化设施建设,促进侨乡博物馆、“三馆”工程尽快投入使用,继续实施四大文化惠民工程,推进城乡公共文化一体化进程。深入挖掘地域特色文化,统筹推进文化资源和文化遗产风貌的保护传承,推动瑞云文化古街、海口文化古镇等项目规划建设。结合四大平台建设,充分发挥中国音协合唱联盟福清合唱基地和市闽剧艺术研究会的作用,精心组织各类文化精品创作,丰富城乡群众文化生活。

  促进教育优先发展。加大教育投入力度,进一步优化城乡教育布局,新建、改建5所公办幼儿园,加快福清二中新校区和石门、瑞亭、前亭、霞楼等4所小学建设步伐,力争城区新增学位2000个以上。鼓励学校升格创优,推动福清二中、三中升格为省一级达标学校,洪宽中学、宏路中学、三山中学、东张中学争创省三级达标学校。支持龙华职专创建国家中等职业教育改革发展示范校,加快建设全市职业教育公共实训基地。规范发展民办教育,切实办好特殊教育、老年教育、成人教育,促进老年大学综合楼尽快投入使用。继续推进总面积11万平方米的校安工程建设,努力实现学校体育场地标准化、班班多媒体化、附属幼儿园规范化,逐步实现校车全部国标化。加强教师队伍建设,深入推进素质教育,提升全市教育教学质量,促进学生多元化发展。全面开展义务教育学校教师校际交流工作,加大对农村学校经费、评优评先、职称指标的倾斜力度,开展薄弱校结对帮扶工作,促进义务教育均衡发展。

  提高人民健康水平。促进福清市医院新院一期、妇幼保健院新院、计生服务中心大楼尽快建成投入使用,动建福清市医院新院二期、第三医院住院大楼和卫生监督所大楼,加快推进高山、渔溪、龙田、东瀚等镇卫生院改造提升工程和石竹街道社区卫生服务中心建设,继续实施村卫生所标准化建设,加大卫生人才引进和培养力度,继续开展基层全科医生和乡村医生培训,全年新增床位300张,新增卫技人员300名,努力缓解群众“看病难”问题。深化医药卫生体制改革,巩固国家基本药物制度,推进公立医院补偿机制改革,在全市二级以上公立医院开展“三改二推一评议”活动,着力缓解群众“看病贵”问题。加强公共卫生应急体系建设,继续做好重大疫病防控工作。加强社区多功能运动场、农村健身路径、老年人健身活动场所等体育设施建设,深入开展全民健身运动,进一步提高竞技体育水平。坚持计划生育、男女平等的基本国策,以创建国家人口计生优质服务单位为目标,继续实施“生育文明·幸福家庭”促进计划,进一步完善计生利益导向机制,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。

  办好各项惠民实事。继续实施为民办实事项目建设,逐步解决好关系群众切身利益的热点、难点问题,让广大群众更多更公平地享受经济社会发展成果。建立完善企业职工工资正常增长和支付保障机制,多渠道增加居民财产性收入,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,不断完善就业服务体系,强化劳动者职业技能培训,鼓励多渠道多形式就业。继续抓好社保扩面征缴工作,全面实施城乡居民大病医疗保险,进一步提高社保政府补助标准和城乡低保、农村五保供养标准,积极推进各类养老保险的有序衔接转换。加快发展社会福利、社会救助、社会优抚和社会慈善事业,启动市社会福利中心、残疾人福乐家园、工青妇活动中心建设,大力发展老龄服务事业和产业,保障妇女儿童合法权益。完成城区七个街道有线电视数字化转换工作。继续抓好物价调控和“菜篮子”基地建设,健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。严格落实房地产市场调控有关政策,认真做好保障性安居工程建设和配租配售工作,确保完成全年新增廉租住房30套、公共租赁房350套、城市棚户区安置房500套的任务。

  加强社会管理创新。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制,进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,努力从源头上减少矛盾纠纷。健全完善大排查工作机制和多元衔接大调解工作机制,加强镇街“一个中心、三支队伍”规范化建设,依法实施信访“路线图”,着力化解各类信访积案,妥善处置各类公共突发性、群体性事件。深化基层平安创建工作,深入推进综合警务改革创新,健全立体化、信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感。扎实开展网格化社会服务管理工作,争取在7个街道及有社区的镇实现网格化社会服务管理全覆盖。抓好流动人口服务管理,积极稳妥推行居住证制度,提供“一站式”、“一条龙”服务管理。深入开展企业安全生产标准化建设和打非治违专项行动,持续推进道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品等重点领域安全生产专项整治,努力遏制各类安全事故的发生。深化和谐企业创建工作,加强劳动关系三方协调,积极推行工资集体协商,完善工资支付保证金制度,做好劳动争议仲裁工作,依法维护职工和企业的合法权益。抓好“六五”普法和法律服务、法律援助等工作,推进法制文化阵地、社区矫正与安置帮教过渡性基地建设。加强换届后村级自治组织建设,积极推行“135”社区工作模式,进一步扩大基民民主和群众自治。做好新形势下的民族宗教工作,加强国防动员、民兵预备役和海防、人防、反走私等工作,争创新一届省级双拥模范城(县)。

  五、坚持以建设服务型政府为目标,增强科学发展能力

  增强凝聚力。牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终把群众放在心中最高位置,把解决好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点、落脚点,躬身“接地气”,甘当“老黄牛”,全力察民情、解民忧、暖民心、聚民力。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,着力解决群众反映强烈的突出问题,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风,不断提高政府系统工作人员的服务意识、服务能力和服务水平。

  增强执行力。牢固树立政府工作“一盘棋”观念,严禁各自为政、推诿扯皮,确保令行禁止、政令畅通。继续开展机关效能建设年活动,不断完善绩效管理制度,大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风,进一步推行简政放权,加大治庸治懒治散力度,规范行政服务中心、网上审批和电子监察系统、行政处罚系统运行,切实提高机关效能。积极推行“一线”工作法,敢于碰硬,善于攻坚,主动深入到困难和矛盾集中、群众意见多的地方开展调研、推动工作,力争把问题解决在一线,把矛盾化解在一线,确保上级和市委各项决策部署落到实处。适应开放型经济发展的要求,以开放的理念、改革的思路、创新的举措,全力破解前进道路上的种种困难和问题,促进政府各项工作再上新台阶。

  增强公信力。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力,最大限度地减少行政处罚自由裁量权。加强政府诚信建设,不定不切实际的目标,不提哗众取宠的口号,不建劳民伤财的形象工程,做到讲实话、干实事,言必信、行必果。坚持阳光行政,深化政务公开和政府信息公开工作,健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界的意见和建议,提高决策的民主化和科学化水平。严格执行党风廉政建设责任制,进一步推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件,提高拒腐防变能力。进一步加强公务接待、公车使用、公款出国(境)等管理,确保“三公”经费零增长。

  各位代表,党的十八大为我们全面建成小康社会指明了方向,提供了强大动力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级和市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在党的十八大精神指引下,进一步解放思想、与时俱进,求真务实、锐意进取,为争取率先全面建成小康社会而努力奋斗!

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