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政府工作报告(2015年)

来源:福清市人民政府     浏览次数:      2016-12-07 11:42     字体大小:[大][中][小]

  2016年1月19日在福清市第十六届

  人民代表大会第五次会议上)

  

  福清市人民政府市长    许南吉

  

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请连同《福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  

  2015年暨“十二五”发展回顾

  

  2015年,市政府认真贯彻上级和市委决策部署,在市人大、市政协的有效监督和大力支持下,全力推动福清海港新城开放开发,较好地完成了市十六届人大第四次会议确定的各项目标任务。主要成效是:

  (一)经济发展平稳较快。积极应对经济下行压力,研究出台了支持工业企业创新转型稳定增长、支持建筑业和房地产发展、促进社零和外贸稳定增长、加快电子商务产业发展、促进工业用地集约节约利用等一系列政策措施,加大企业应急保障金投放力度,建立健全“三比一看”、“四个万家”、“企业服务月”等服务机制,有力促进了实体经济的稳定发展。全年预计实现地区生产总值801.1亿元,比增9.2%,增速排名福州县市前茅;一般公共预算总收入81.26亿元,比增10.2%,其中地方级一般公共预算收入51.95亿元,比增6.3%;规模以上工业总产值1487亿元,比增6.1%;社零331.4亿元,比增16.6%;固定资产投资766.3亿元,比增19.2%,其中工业固投407.7亿元,比增21.3%;实际利用外资3亿美元,比增24.1%;出口总额53.8亿美元,比1.1%;城镇居民人均可支配收入35260元,比增9%,农村居民人均可支配收入18080元,比增10%

  (二)项目建设成效显著。健全完善市领导挂钩联系重点项目、项目建设分级协调、重大项目协调例会等制度,促进项目建设提速增效。全市425个“行动计划”项目共完成投资608.68亿元,137个重点项目共完成投资460.7亿元,均超额完成年度计划。福清核电5、6号“华龙一号”示范机组、京东方8.5代液晶面板等29个重大项目开工动建,核电2号机组、宇邦纺织一期、天马饲料二期等140个项目投产,三峡集团海上风电装备产业园、中铝集团铝精深加工产业园、省电子信息集团光学工业园、冠城大通新能源汽车电池等一批重大产业项目落地,全年新签约“三维”项目32个,总投资551.6亿元。

  (三)三次产业加快升级。致力推动企业创新转型,扎实抓好耀隆化工扩能改造等43个企业技改项目,全年新增高新技术企业7家、福州市级以上企业技术中心2个、院士工作站2个、中国驰名商标1个、福建省名牌产品、著名商标26个,福耀集团荣获中国质量奖提名奖。大力推进企业上市工作,有12家企业列入省级重点上市后备企业,2家企业在“新三板”挂牌。积极培育万达广场、裕荣汇等城市新商圈,加快推进利嘉中心、盛荣电商物流园、福清公路港等重点项目建设,进一步提升服务业发展水平。扎实抓好国家现代农业改革与建设试点,推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作,新培育福州市级以上示范合作社2家、示范家庭农场7家、休闲农业示范点3个,新增6家企业入选省海洋产业龙头企业,实施高标准农田建设2.5万亩。

  (四)海港新城建设全面推进。抓好全省“多规合一”试点和城乡总体规划编制工作,加快推进重点组团开发,东部新城东塘大道、北江滨路A、B段和清昌大道A段基本建成,江阴省级“小城市”和龙田、高山、渔溪小城镇试点建设扎实推进;融侨开发区京东方面板项目基础设施配套、江阴经济开发区化工公共管廊、元洪投资区东西部路网、蓝色产业园入园主干道和一期填方工程建设基本完成,江阴东部1.1万亩填海工程开工动建,江阴港区10#泊位投入试运营,11#、12#泊位完成主体工程建设。加大城乡交通基础设施建设力度,环城路大埔大桥和龙江南路C段基本建成,春节前可实现南半环全线贯通,汽专线二、三期建设全面铺开;滨海大通道福清段及福厦线、省道305线、海城线“白改黑”工程正在抓紧建设;向高街等7条城区道路完成改造提升,福俱大道北段等15条主次干道建成通车,新、拓建城市道路25.2公里、农村道路31.5公里。大力推进城乡供水、供气、污水及生活垃圾处理一体化,完成涉及37个村4.34万农村人口的饮水安全工程建设,建成市第二污水处理厂和龙田污水处理厂主体工程,新建、改造供水管网122.6公里、燃气管道19.5公里、雨污管网16公里。加快公交设施建设,新开通5条公交线路,新增63部纯电动公交车,新增和更新40部农村客车。

  (五)城乡环境更加宜居。扎实推进新一轮全国文明城市创建,加强市容市貌、环境卫生、出租车和“三车”整治,完成小北蔬菜批发市场和宏路农贸市场搬迁,推进东门、官塘农贸市场升级改造。大力加强节能减排和生态建设工作,拆除畜禽养殖场521家共75.6万平方米,整治中小河流河道5公里,淘汰黄标车685部,完成65家加油站尾气治理和33台燃煤锅炉改造提升,实施重大节能项目20项、减排项目52项,55家企业通过清洁生产审核。深入推进城乡环境综合整治,实施宜居环境建设项目125个、新农村“幸福家园”工程项目52个、“美丽乡村”建设项目60个,集中整改各类环境问题1578处,拆除“两违”面积79.52万平方米。扎实推进1.09万亩造林绿化和33个园林绿化项目建设,实施5条27.4公里道路绿化提升改造工程,基本建成天宝陂公园、观音埔湿地公园和溪下湿地公园,新增建成区绿地140公顷、公园绿地20公顷。

  (六)改革开放持续深化。深入推进简政放权编制并公布了市政府部门“三张清单”,大力推行“一口受理”、并联审批和网上审批,全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革,有效激发市场主体活力,全市新增注册登记私营企业2286家、个体工商户5540家,分别增长30.18%和22.87%。积极推进工业园区扁平化管理,将首批57项福清市一级经济管理和行政审批权限委托给工业园区实施,基本做到“项目审批不出园区”。加快自贸区福清区块建设,建成自贸区综合服务大厅,区内注册企业达635家,注册资金175亿元;银河国际汽车城、野马飞机制造等项目动工建设,平行进口汽车试点取得新突破,全年进口整车4187辆,比去年翻了一番。深化融台经贸文化交流合作,组织参加了第六届海峡两岸宗鹤拳武术文化节等对台交流活动。

  (七)民生保障力度加大。积极推进12类60项为民办实事项目建设,除福清市医院新院外,其余项目基本完成年度计划。加快实施中小学扩容和校安工程,新改扩建校舍15万多平方米,新增学位2000个,北师大福清附属学校、百合小学等15个项目投入使用。全面落实普通高中教育免学费政策,促进德旺中学与福建师范大学合作办学,福清三中被评为省一级达标高中,我市以优异的成绩通过省教育“两项督导”评估。全面实施县级公立医院综合改革,积极推进福清市医院与上海长征医院及省立医院、福清市中医院与省人民医院合作,市妇幼保健院新院、市计生服务站大楼建成投入使用。成功承办首届全国青运会相关赛事,出版发行《文化福清》系列丛书,市图书馆、档案馆、科技馆通过竣工验收。抓好文化遗产保护,推进东关寨、龙江桥等修复工作。进一步提高城乡居民养老保障、医疗补助和农村居民家庭最低生活保障标准,为年满80周岁以上老人发放高龄补贴。新开工保障性住房882套,基本建成431套。加强就业指导和培训,新增城镇就业人数27926人,转移农村富余劳动力5813人。扎实开展提高平安“三率”专项行动,推进网格化服务管理,“智慧福清”管理服务平台和数字化城市管理系统投入试运行。完成村居换届选举工作。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和食品药品等重点领域专项整治,抓好防汛抗台和森林防火工作,切实保障人民群众生命财产安全。深入推进新一轮全国双拥模范城创建工作,进一步巩固军政军民团结。

  (八)政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育和作风建设年等活动,着力解决不严不实突出问题,持续深入改进机关作风。认真办好人大代表意见建议和政协提案,全年共办复人大代表意见建议95件、市政协提案193件,办复率均达100%,满意率均在90%以上。大力推进依法行政,在市政府及主要工作部门推行法律顾问制度,建立市政府与市法院、市检察院联席会议制度,进一步强化对政府性工程增量、工程建设领域招标投标、政府采购等规范管理,加强对财政资金审批和社会中介的制度约束,促进政府管理更加规范有效。认真落实党风廉政建设责任制,扎实抓好效能建设和绩效管理,持续加大反腐倡廉和惩庸治懒力度。

  各位代表,2015年政府各项工作的顺利开展,为完成“十二五”规划画上了圆满句号。五年来的发展成就主要体现在:

  过去五年是福清经济稳步发展、综合实力显著壮大的五年。“十二五”期间,我市地区生产总值年均增长10.4%;一般公共预算收入、社零等指标比“十一五”期末翻了一番以上;固定资产投资累计完成2800多亿元,增长2.12倍;综合经济实力和县域科学发展指标保持全省前列,在全国中小城市综合实力百强县市排名提升到第26位。经济结构持续优化,三次产业结构比例从2010年的13.5:50.7:35.8调整为2015年的12:51.6:36.4。现代农业迈出新步伐,全市现有福州市级以上农业产业化龙头企业51家,设施农业面积20多万亩,数量居全省第一,荣获国家现代农业改革与建设试点县、国家级台湾农民创业园等6张国家级农业名片工业结构调整实现新突破,电子信息产业向上游面板等核心技术领域挺进,化工新材料、电力能源、纺织新纤等行业异军突起,产业多极支撑格局日益凸显。全市产值亿元以上工业企业达181家,其中10亿元以上企业23家。第三产业跃上新层次,一批重大商贸综合体相继建成开业,金融、旅游、物流等现代服务业加快发展,第三产业增加值达291.9亿元,三产比重和发展水平有了新提升。

  过去五年是福清城市功能不断完善、城乡面貌大为改观的五年。城市化进程逐步加快,市区建成区面积从35平方公里拓展到60平方公里,城镇化率从41.2%提高到49%。交通体系更加健全,新建成2个码头泊位,环城路、滨海大通道等交通干道正在抓紧建设,城区“五横十二纵路网格局加快形成,港口运输进入海铁联运时代,全市口岸货物和集装箱年吞吐量分别达1706万吨和113万标箱。城乡环境综合整治工作扎实推进,城市文明程度和宜居水平有了较大提升,城市污水处理率达93%,城乡生活垃圾处理率达85%空气质量优良率达97.5%,城市和乡镇集中式生活饮用水源地水质达标率分别为100%、98.3%,五年分别新增造林绿化、公园绿地面积8.7万亩和2300亩,森林覆盖率达41.45%荣获全国文明城市(县级)提名城市和国家级生态市称号。

  过去五年是福清改革开放持续深化、发展动力不断增强的五年。新一轮政府机构改革全面完成,行政审批制度改革深入推进,五年来共取消行政审批事项34项。投融资改革成效明显,五年来运用PPP等模式引进社会资金75.3亿元,有力支撑了我市基础设施和公共设施建设。开放水平进一步提升,福州保税港区、江阴汽车整车进口口岸、福州自贸试验区福清区块先后获批,五年来共签订201个总投资1466亿元的“三维”项目,累计实际利用外资10.7亿美元。

  过去五年是福清社会事业全面进步、民生福祉不断改善的五年。城乡居民生活水平进一步提高,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.5%。民生投入不断加大,五年来用于民生的支出达199.3亿元,占全市公共财政总支出的74.5%。教育发展更加优质均衡,累计投入 13.96亿元实施67.88万平方米校安工程建设,新增2所省一级达标校,荣获全国义务教育均衡发展市、社区教育示范区称号。城乡公共卫生服务体系进一步完善,县级公立医院综合改革全面实施,看病难、看病贵问题得到缓解。“四大文化惠民工程”深入实施,公共文化服务体系更加完善,群众性文化活动和全民健身活动深入开展,文艺精品创作和竞技体育成绩喜人。社保体系不断健全,城乡居民养老保险、医疗补助标准、最低生活保障标准和农村“五保”供养标准稳步提高,城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖。保障性安居工程建设力度加大,累计建成保障性住房22.8万平方米,保障覆盖面不断扩大。外事侨务、民族宗教、老区建设、广播影视、统计调查、国家安全、双拥支前、爱国卫生、档案地方志等各项事业也取得新的进步。

    各位代表,过去五年取得的成绩来之不易。在此,我谨代表市人民政府,向奋斗在各条战线上的广大干部群众,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、老同志、各民主党派、工商联和社会各界人士,向积极参与福清建设的各级驻融单位、驻融部队与武警官兵,向所有关心和支持福清发展的港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢!

   同时,我们也清醒地认识到,当前福清经济社会发展仍存在不少困难和问题,主要是:产业结构不优、层次不高,传统产业创新能力不足,新兴产业规模不大,服务业发展水平不高,产业整体竞争力不强,保持经济持续较快增长压力较大;城市规划、建设、管理仍较粗放,建设品质还需提升,交通拥堵、违法建设、城市内涝、停车难等问题仍较突出;城乡发展还不均衡,农村基础设施和公共服务配套不够完善;教育、医疗卫生、社会治理、生态建设等民生事业与群众期盼还有较大差距,部分群众生活还比较困难;一些干部的思想观念、专业素养和能力水平还不能完全适应科学发展跨越发展的要求,服务意识不强、行政效率不高等问题仍较突出。对于这些问题,我们将采取切实有效措施,通过挂牌督办的方式,逐步逐项努力加以解决。

  

   “十三五”发展暨2016年政府工作安排

  

  “十三五”时期是福清率先全面建成小康社会的决胜期,也是高起点推动经济社会发展转型、加快跨越赶超的关键期。根据市委十二届十四次全会精神,市政府在充分征求意见、广泛凝聚共识的基础上,编制形成了《福清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

  根据市委“十三五”规划建议,规划纲要草案确定我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面融入海峡西岸经济区建设和海丝核心区、福建自贸试验区、福州新区、生态文明先行示范区等大局,以跨越赶超为主题,以福州新区为引领,以转型升级为主线,以改革开放为动力,以提高发展质量和效益为中心,以提升人民群众获得感为目的,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动经济社会发展再上一个新台阶,继续走在省市前列,率先全面建成小康社会,努力建设活力福清、宜居福清、美丽福清、幸福福清。

  “十三五”发展的主要目标是:全市经济保持平稳较快增长,2020年地区生产总值达1200亿元,提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,率先全面建成小康社会;产业结构实现新提升,三次产业比重调整为8:50:42;海港新城展现新面貌,改革开放取得新突破,生态绿色成为新福利,群众生活得到新改善。

  “十三五”发展的主要任务是:

      (一)强化创新驱动,打造福清产业升级版。从供需两侧加大结构性改革力度,以创新供给带动需求发展,以扩大有效需求倒逼供给升级,推动稳增长和调结构相互促进。抓好国家现代农业改革与建设试点工作,加快推进“一区三园”建设,培育扶持新型农业经营主体,大力发展设施农业、生态农业、休闲农业,促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,推动一二三产业融合发展。积极对接中国制造2025和“互联网+”行动计划,建设整车进口、仓储物流、通用航空、风电装备、铝精深加工等产业专区,培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业,发展壮大电子信息、化工新材料2个千亿产业集群和塑胶、食品、玻璃、能源、纺织、机械等6个百亿产业集群,推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化,力争到2020年培育主营业务收入超50亿元企业10家以上,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达20%以上。实施服务业倍增战略,大力发展港航物流、电子商务、服务外包、融资租赁等生产性服务业和文化、旅游、休闲、健康、家政、养老等生活性服务业,提高服务业发展速度和水平。拓展“双创”空间,完善产学研合作平台,提升企业自主创新能力。

  (二)注重统筹协调,推进福州新区福清海港新城开放开发坚持全域规划、多规合一理念,科学布局城乡发展空间,提升中心城区功能品质,有序疏解优化老城区功能,完善城市新区公共配套,加强城乡基础设施建设,促进城乡一体化发展。坚持“沿江、向海、环湾”的发展方向,大力推进东部新城、江阴港城、元洪港城等重点组团开发建设,加快龙田、高山、渔溪等小城镇试点建设,促进产城融合、港城一体、联动发展,力争到2020年常住人口城镇化率达60%,中心城区社区化率达到50%以上。

  (三)坚持绿色发展,着力打造“美丽福清”。积极融入生态文明先行示范区建设,实施最严格的耕地保护和节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度,坚决守住生态红线。加大环境治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强城乡环境综合整治和宜居环境建设。严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关,发展低碳经济、绿色经济、循环经济。健全生态文明制度体系,加强生态保护和修复,推进生态文化建设,倡导文明、绿色生产生活方式和消费模式。

  (四)深化改革开放,激发发展活力动力按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,加快转变政府职能,推进“三张清单、一个平台”建设。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发市场经济活力。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,推动对内对外开放相互促进。以制度创新为核心,围绕整车进口、仓储物流、先进制造业三大领域,着力创新体制机制,加快推进自贸试验区福清区块建设。积极融入海丝核心区建设,加强融台全方位合作交流,增创对外开放新优势。

  (五)突出共建共享,增强人民群众获得感千方百计增加居民收入,着力打赢扶贫攻坚战,促进居民收入和经济发展同步增长,劳动报酬和劳动生产率提高同步增长。加快各项社会事业发展,增加公共服务供给,促进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展,全面深化教育综合改革,提高教育教学质量,促进城乡义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革,促进医疗、医保、医药“三医”联动,完善新型公共医疗卫生服务体系,推进健康福清建设。加快建设文化强市,繁荣发展文化事业,培育壮大文化产业,争创全国文明城市国家公共文化服务体系示范区。不断健全就业和社保体系,促进养老、医疗等社会保险制度对接和整合,大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。加强和创新社会治理,推进法治福清、平安福清、诚信福清建设。      

  各位代表,2016年是“十三五”发展的开局之年,也是本届政府任期的最后一年。我们将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻五大发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,积极抢抓“四区叠加”的历史性机遇,着力加强供给侧结构性改革,加快新动能成长和传统动能改造提升,致力稳增长、调结构、惠民生、防风险,促进经济社会持续平稳较快发展,确保“十三五”开好局、起好步。今年的主要发展目标是:地区生产总值增长10%左右;农业总产值增长4.2%;规上工业总产值增长11.5%;一般公共预算总收入和地方级一般公共预算收入均增长8%;固定资产投资增长13%;社零增长14%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在2%以内;确保完成省、福州市下达的年度节能减排任务。

  为实现上述目标,今年市政府将着力抓好以下六个方面工作:

  一、强化新区引领,加快推进福清海港新城建设

  充分发挥规划龙头作用。主动对接福州新区总体规划和各专项规划,统筹谋划城镇体系、城市功能、产业发展、基础设施、公共服务等布局,积极推进各类要素集聚和体制机制创新。抓紧编制环福清湾、江阴湾城市设计,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管制,形成协调、美观的城市景观风貌。

  全力推进新区启动区建设。加快东部新城六路三河道两公园”建设步伐,积极布局学校、医院、公交等公共服务设施,形成全面开发建设的整体态势。全面启动江阴省级“小城市”建设,以2300亩起步区为核心,重点推进基础设施、安置区、江阴医院、公立幼儿园等项目建设,促进产港城联动发展。加快推进元洪小城市综合体、华侨公园等项目建设,强化园区员工住宅、教育、卫生、休闲等公共服务配套,形成产城融合发展格局。加快推进滨海大通道建设,继续实施省道305线、元华路等干线公路“白改黑”工程,动建福厦铁路客运专线和长福高速福清段,进一步打通新区交通主动脉。

  强化新区产业支撑。加快推进融侨、江阴、元洪、蓝园四大工业园区建设,着力完善基础配套,补齐公共服务短板,抓好项目建设和招商工作,促进项目向新区集中、产业向新区集聚。重点围绕融侨电子信息产业园、江阴化工新材料产业园、元洪国际食品物流园和纺织新纤产业园、蓝园铝精深加工产业园建设,加快推进融侨开发区光电园二期和南部片区基础设施、江阴东部填海、环保隔离带和应急救援中心、元洪投资区污水处理厂二期、蓝园华侨城等项目建设,动建元洪南部填海、蓝园污水处理厂等项目,增强园区综合承载力。

  二、坚持供需两侧同时发力,促进经济发展稳中有进

  着力提升产业发展层次。深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,鼓励重点行业和龙头企业实施生产线智能化改造,推动轻工、纺织、箱包、建材等传统优势行业实行“机器换工”,促其与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌互动,加速传统产业转型升级步伐。大力实施龙头企业促进计划,着力壮大总量、优化增量,重点加快京东方面板项目建设,促进东旭集团玻璃基板、省电子信息集团光学工业园等项目动建,进一步提升电子信息产业核心竞争力;推动天辰耀隆二期、宝钢气体等项目尽快动建,促进中景石化科技园、坤彩二期尽快投产,发展壮大化工新材料集群;加快推进福清核电3-6号机组和在建风电项目建设,促进核电3号机组尽快投产,动建国电江阴电厂二期项目,打造全省重要能源产业基地;积极拓展汽车玻璃生产装备制造、模具研发和汽车后市场服务,不断延伸玻璃产业链条;促进经纬新纤二期、宏港二期等项目尽快投产,推动经纬新纤三期、宇邦纺织二期等项目动建,加快祥兴箱包三期等项目建设,做大做强纺织箱包产业。同时,推动三峡集团海上风电装备产业园、省电子信息集团新能源汽车电子生产基地等项目尽快动建,促进野马飞机、冠城大通新能源汽车电池项目尽快投产,培育发展新能源、新材料高端装备制造等战略性新兴产业。鼓励大众创业、万众创新,积极构筑创业创新平台,深化产学研合作,促进新产业、新业态、新市场蓬勃发展。

  加快发展现代农业和现代服务业。在保障粮食安全的基础上,加快转变农业发展方式,调整优化畜牧、水产、蔬菜等农业主导产业结构,因地制宜发展特色现代农业,培育壮大一批农业休闲观光体验区和休闲农业示范点,新培育福清市级以上示范性合作社35家、家庭农场10家、福州市级以上农业产业化龙头企业18家,促进农业生产朝设施化、产业化、标准化方向发展,确保通过国家现代农业示范区农业改革与建设试点验收。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,加快推进利嘉中心、盛荣电商物流园、福清公路港、永鸿文化城等重点项目建设,推动服务业发展提速提质。

  积极扩大有效需求。充分发挥投资的关键作用,以项目建设为抓手,着力优化投资结构,提高投资效益。今年计划安排“行动计划”项目370项,总投资3096.1亿元,年度计划投资648.9亿元;重点项目104项,总投资2750.23亿元,年度计划投资478.66亿元。充分发挥消费的基础作用,落实和完善促进消费的各项政策,积极培育电子商务、信息消费等新热点,着力促进健康养老、家政服务、医疗保健、教育培训、文化娱乐、旅游休闲等消费,推动消费升级。充分发挥出口的促进作用,完善促进外贸发展政策,稳定重点企业外贸出口,着力提高出口产品附加值,促进外贸稳定增长和转型升级。

  认真抓好帮扶企业和去产能、去库存工作继续开展“三比一看”、“四个万家”等活动,加大力度帮助企业解决好融资、用地、用工等方面的难题,有效保障企业各类生产要素供给,营造良好的产业生态系统。落实好国家结构性减税、清费、归并“五险一金”、降电价等政策,切实帮助企业降低成本。积极稳妥抓好去产能工作,对落后产能坚决予以淘汰,通过清退“僵尸企业”、推进“腾笼换鸟”,为重大项目建设腾出环境容量和发展空间;对有市场、有前景的困难企业,通过实施兼并重组、债务重组,帮其渡过难关、焕发生机。加快房地产市场去库存步伐,继续鼓励首套房、首改房,打通商品房与安置房、保障房转换通道,鼓励发展二手房和住房租赁市场,稳定和扩大住房消费,促进房地产市场持续健康发展。

  三、注重统筹协调,推进城乡一体化发展

  提升城乡规划建设水平。加快推进“多规合一”试点工作,深化城乡总体规划编制,抓好卫生与养老、消防、海绵城市等专项规划编制,统筹城市立体空间规划,进一步增强规划的科学性和权威性。加强城乡交通设施建设,促进环城路北半环尽快通车,打通清泓街、福人大道等断头路,新建城区主次干道15公里,实施农村路网改造提升,进一步优化城乡路网体系。加快推进江阴港区6#、7#泊位建设,动建江阴港区8#、9#和元洪港区1#、2#、西1#泊位,促进江阴港区11#、12#化工泊位尽快投入使用。加快供电、供气、污水垃圾处理等设施建设,建成高山、龙田、渔溪污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂二期工程,推进4座110KV变电站建设,新建、改造电力线路241.2公里、燃气管网20公里。优先发展公共交通,加快宏路闽运汽车站、龙江汽车客运综合枢纽站和火车站站前广场公交首末站建设,新辟和优化3条公交线路,新增30辆电动公交车和200个充电桩,鼓励发展立体停车和地下停车。启动新一轮城乡水网整治,实施一批病险水库、海堤、水闸除险加固工程,推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造,推进海绵城市建设。加强“四绿工程”建设,推广绿色建筑和立体绿化,完善龙江两岸生态文化休闲带,启动虎溪公园西园、市民休闲公园和湿地公园建设,争创国家森林城市。

  推进新型城镇化进程加快推进龙田滨海新城、高山邱厝片区改造、渔溪旧镇区改造和小城镇起步区建设,完善基础设施和公共服务配套,充分发挥试点小城镇示范带动效应。城区街道要提升城市管理和服务水平,强龙塘村、瑞亭片区等城中村改造和老旧住宅小区综合整治,推进城市有机更新。工业区所在镇街要与园区统筹规划、捆绑发展,促进产城融合。沿海各镇要积极对接融入福州新区建设,统筹抓好基础配套、产业发展、民生保障等工作。山区镇及沿海有条件镇要因地制宜发展文化旅游、休闲农业、滨海旅游等生态经济。

  提高城市精细化管理水平建立健全“大城管”工作机制,着力构建政府为主、企业协同、市民参与的城市三级管理体系,实现城市管理共治共管、共建共享。探索推进城市管理联合执法,推动城市管理执法重心下移到街道社区,不断拓展“智慧福清”管理服务平台应用功能,着力解决市容“六乱”、城市“牛皮癣”、渣土车“滴洒漏”等城市顽症。深入实施城乡环境综合整治建设,抓好“三边三节点”、“两违”、“青山挂白”等专项整治工作,不断提升宜居水平。积极推进户籍管理制度改革,全面实施居住证制度,促进农业转移人口市民化,提高户籍人口城镇化率。大力加强城市社区建设和无物业小区整治,增强社区自治和服务功能。持续抓好全国文明城市创建工作,深入推进“讲文明、树新风”和群众性精神文明创建活动,不断提高城市文明程度和市民综合素质。

  深入推进“美丽乡村”建设持续推进新农村“幸福家园工程”建设,抓好农村道路畅通、安全饮水、环境整治等工作,推动农民建房向农村住宅小区有序集中,培育发展一批“美丽乡村”。加强农村新型社区和村规民约建设,健全农村基础设施和公共服务配套,不断改进农村治理。整合各项支农惠农资金,采取贴息、补助、奖励等办法,鼓励各村发展集体经济项目,壮大农村集体经济实力。坚持和完善农村基本经营制度,稳步开展农村土地经营权、农村住房财产权“两权”抵押贷款试点,逐步扩大政策性农业保险覆盖范围。

  大力加强生态文明建设。实施生态红线管控和最严格的环境保护制度,完善生态补偿和资源有偿使用制度,加快污染治理市场化与环境保护机制创新,全力守住青山绿水,让群众享受更多的“绿色福利”。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”,强化新上项目节能评估审查和环境影响评价审批,狠抓工业污染源防治,实施一批重点节能项目和减排工程,推进造纸、印染、电镀等重点行业清洁生产审核,尽快淘汰一批落后产能。加强龙江流域水环境综合治理,推进龙江利桥至清昌大道段、太城溪口至大埔大桥段河道生态修复工程,促进龙江水质持续好转。进一步加大畜禽养殖场整治力度,对拟保留的70家规模化畜禽养殖场实施全过程治理,其余畜禽养殖场全部予以拆除。大力实施空气质量提升行动计划,全面完成建成区内燃煤锅炉改造,建成元洪区集中供热工程并投入使用,强化施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟和焚烧垃圾污染治理,加快推进黄标车淘汰工作,确保空气质量优良率稳定在95%以上。实施山水林田湖生态保护和修复工程,积极倡导和推广节约资源能源、低碳出行和绿色消费。

  四、持续深化改革开放,激发经济社会发展活力

  深化重点领域改革深化行政审批制度改革,建立健全政府权责清单管理体系并全面公开运行,开发利用“多规合一”平台,推进行政审批流程再造,提升市行政服务中心服务效能。加快市民服务中心建设,推进镇街便民服务中心标准化,完善便民服务体系。积极探索强区扩权、区镇合一管理体制改革,完善市本级行政审批权限委托工业园区运行机制,并积极向4个试点镇复制延伸。深化商事制度改革,完善“一照一码”登记制度,加强事中事后监管。创新公共服务提供方式,推广政府购买服务。深入推进财税体制改革,实施全面规范、公开、透明的预算制度,调整优化支出结构,规范政府性债务管理。创新投融资体制,做大做强政府性投融资平台企业,大力推广PPP、发行债券等融资模式,鼓励社会资金参与基础设施和公共设施建设,促进投资主体多元化、融资渠道多样化。

  提升开放合作水平。坚持双向开放,在抓好招商引资工作的同时,积极支持有条件的企业“走出去”,深度融入全球产业链、价值链、物流链。充分发挥侨的优势,加强与海外融籍乡亲社团和华侨华人的沟通联系,深化与“海丝”沿线国家和地区的经贸合作交流。继续办好石竹山梦文化、宗鹤拳武术等对台特色文化交流活动,加强与台湾特色农业、电子信息、精密机械等产业的深度对接,拓展南青屿对台小额贸易。积极支持和融入平潭综合实验区建设,加强双方在基础设施建设、产业分工协作、优惠政策共享等方面的合作,促进两地互利共赢。加大对连城、永泰、寿宁、井冈山等地的对口帮扶力度,推动山海协作。

  加快自贸试验区福清区块建设围绕整车进口、保税仓储物流、先进制造业三大领域,加快银河国际汽车城等项目建设,促进保税港国际汽车城与中电总公司合作项目落地,同时积极推进汽车金融服务创新,带动整车进口全产业链发展;加快野马飞机制造项目建设,打造高端装备制造基地;加快国际物流园二期项目建设步伐,推动中景中江石化保税仓、闽海能源、天汇石化物流等项目尽快投入运营,培育壮大保税仓储物流业务。同时积极探索推进体制机制创新,争取在整车平行进口、投资贸易便利化、金融创新等方面取得新突破。

  五、着力补齐民生领域短板,让群众共享改革发展成果

  加快推进城乡供水一体化建设。坚持近中远期相结合,认真落实城乡供水一体化规划,着力提升饮用水源水质和供水能力。今年重点要建成观音埔水厂、元洪第二水厂、闽调峡南泵站扩容改造和东张水库至闽调江阴支线连接管道工程,启动闽江北水南调“一闸三线”工程福清段和闽调龙高支线改扩建工程,实现闽调江阴支线全线建成通水,新建、改造供水管网140公里。同时大力加强饮用水源保护,抓好龙田镇村供水一体化试点和农村集中式供水设施试点建设,保障城乡供水安全。

  突出教育优先发展地位。继续加大教育投入,今年计划投入2.4亿元,推进26项总建筑面积10.56万平方米的校安工程建设,新建、改扩建公办中小学20所、幼儿园6所,新增学位2600个。重点推进实验幼儿园重建、滨江幼儿园等项目建设,推动二中新校区、实验小学分校尽快动建,探索以城区优质学校为龙头带动农村校、薄弱校共同发展的教育集团化办学试点,促进北师大福清附校等民办学校发展,扩大优质教育资源覆盖面。加强教育信息化建设,推动优质教育资源共享。深化教育领域综合改革,全面推进素质教育,支持在融高校建设发展,扎实办好学前教育、职业教育、特殊教育、老年教育、成人教育和社区教育,构建内容丰富、覆盖全面的教育体系。

  加快建设健康福清。全力以赴加大整改力度,促进福清市医院新院尽快投入使用,加快高山中心卫生院新院等项目建设,推动江阴卫生院提升为二级综合医院,推进市直医院与省内外大型医院的院际合作,提高我市医疗质量和服务水平。支持一批高水平民营专科和综合性医院建设,推动民营医院和公立医院良性竞争、相互促进。深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构改革,扎实抓好“基层首诊、双向转诊”分级诊疗试点工作,推动县级公立医院与镇卫生院建立医疗联合体,开展驻点医疗帮扶。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。积极推进医疗卫生和养老服务相结合,加快发展社区居家养老和公益性养老,鼓励社会资本兴办社会养老机构,建立健全城乡养老服务体系。

  繁荣发展文化事业围绕创建国家公共文化服务体系示范区的目标,深入实施“文化惠民”工程,动建市委党校新校区、工人文化宫,促进科技馆、图书馆、档案馆投入使用,推进新一轮镇街和村级综合文化活动场所建设。充分发挥“两乡三基地”引领作用,实施文化品牌提升工程,抓好东关寨、黄檗寺、利桥古街等重点保护文物的修缮保护,挖掘开发侨乡文化、黄檗文化、南少林文化等历史文化资源,传承弘扬乡土民俗非物质文化遗产,打造一批特色文化品牌。深化“每周一戏”、“惠民乐万家”、全民阅读等活动,丰富群众精神文化生活。积极备战福州市第24届运动会,广泛开展各类全民健身活动。

  加大精准扶贫开发力度。加快推进精准扶贫、精准脱贫,全面落实“五个一批”帮扶举措,健全完善专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制,确保现口径下1115名贫困人员于今年底前全部脱贫并逐步提高生活水平坚持输血和造血相结合,加大对老少边岛地区发展的扶持力度,加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助,支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等,探索试点欠发达地区资源入股和资产收益扶持制度,帮助欠发达镇村和扶贫对象提高自我造血能力。

  健全就业和社会保障体系。进一步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”等财政补助标准,加快推动新农合和城镇居民医疗保险并轨。健全社会救助长效机制,加快推进居民低收入家庭经济状况核对试点工作,规范医疗救助、临时救助,建立功能完善、覆盖城乡、管理规范的社会救助体系。加快推进残疾人福乐家园、社会福利中心、融康医院改扩建等项目建设继续推动12项总投资63亿元的安置区和保障房建设。落实和完善各项积极就业政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、不稳定就业群体、就业困难人员、退役军人等群体就业工作,力争新增就业岗位3.8万个,城镇新增就业3万人,“零就业”家庭至少有一人就业,农村劳动力转移输出就业6500人。

  加强和创新社会治理坚持网格化和数字化相融合,推进网格化社会服务管理工作,建立健全三级城市信息化管理服务体系,推动公共服务资源在全市范围内共享,提升便民惠民公共服务水平。实施“七五”普法规划,增强全社会法治意识。深化“平安福清”建设,健全立体化社会治安防控体系,依法防范和惩治各类违法犯罪,切实提高平安“三率”。完善重大决策社会稳定风险评估机制和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,着力规范信访秩序,促进各类矛盾纠纷有效排查化解。抓好反恐防暴、防灾减灾、安全生产等工作,提高突发事件应急处置和风险防范能力。加强国防建设、国防教育、国防动员和人民防空工作,推动驻融部队建设与全市经济社会发展有机结合、双向受益,促进军民深度融合发展。

  六、加强政府自身建设,建设服务型政府

  认真贯彻“三严三实”要求,进一步转变政府职能,创新管理方式,提高管理效能,努力建设法治政府和服务型政府,不断提高政府的执行力和公信力。

  全力推进法治政府建设坚持依法治市、依法行政,坚决贯彻执行市委决策部署,建立市政府与市人大、市政协专题询问和协商机制,主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。健全政府依法决策机制,落实行政机关聘请法律顾问制度,建立行政机关决策合法性审查机制、实施评估机制、纠错机制和责任追究机制,健全市政府与法院、检察院联席会议制度。积极推进政府事权规范化,制定权力运行流程图,规范行政自由裁量权,厘清层级之间、部门之间的职责关系,形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系,给权力套上责任的“紧箍”,真正做到有权不可任性。加强行政监察和审计监督,抓好政务公开和政府信息公开,让权力在阳光下运行。

  全力推进廉洁政府建设严格落实党风廉政建设责任制,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚持把纪律和规矩挺在前面,深入抓好“四风”问题整改,严肃整治阻碍福清发展的歪风。强化制度建设,加强对重点领域和重点环节监督,建立健全惩治和预防腐败体系。强化过“紧日子”意识,认真落实公车制度改革,严控一般性支出,确保“三公”经费只减不增。对政府性投资项目要严格评估、精打细算,把有限财力用在刀刃上。

  全力推进效能政府建设时刻牢记为民服务宗旨,时刻牵挂群众的安危冷暖,时刻站在群众立场想问题、做决策,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众,为群众多做贴心事、实在事。弘扬“四下基层”、“马上就办”的优良作风,强化机关效能建设,完善绩效管理,切实整治庸懒散拖和“中梗阻”现象,提高行政服务效率,以踏石留印、抓铁有痕的作风推动工作有效落实。

  各位代表!蓝图已经绘就,形势催人奋进,机遇稍纵即逝。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级和市委的正确领导下,鼓足干劲、乘势而上、锐意进取、奋勇争先,全力推进福州新区福清海港新城开放开发,在更高起点上推动福清科学发展跨越发展,为加快实现福清市“十三五”规划,率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  

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